首先，山东主力部队绝大多数开赴东北，包括八路军山东军区第1、第2、第3、第7师全部，第5、第6师的主力，18个警备团和基干团，部分军政干部共约6万人，只留下第4、第8两个师。同时，新四军第3师约3万余人，也由黄克诚师长率领北调出关。陈毅所能指挥的山东野战部队，实际只有5万，加上警备旅和区县武装，以及华中方向新四军9个旅，整个华东总兵力也才40万人。

    第二，华东局面复杂，敌情严重。蒋介石还都南京，苏鲁解放区将成为直接威胁国民党南京政权的“大患”，成为蒋介石调兵北运的“大障”，必先除之而后快。而陈毅所辖部队，力量相当分散，有的是刚从华中调到山东的，有的是刚从地方武装调到主力部队的。要在这种情况下将部队统一起来，形成一个强大的野战兵团，来对付武器装备、兵力占绝对优势的敌人，困难很多。

    陈毅到达山东后，根据中共中央的部署，组织新四军和山东军区进行了机构调整、部队调动和整编等工作。

    不久，中共华东局成立。中共中央决定饶漱石任华东局书记。后又批准以饶漱石、陈毅、黎玉、张云逸、舒同、李林、郭子化组成华东局常委会，统一领导山东、华中两大战略区的党政军工作。

    华东地区包括山东、江苏、安徽、浙江、福建、江西、台湾七省和南京、上海市，地处沿海，长江横贯其中。人口众多，物产丰富，交通便利，生产发达，商业繁华，战略地位十分重要。在北伐战争和土地革命战争时期，这个地区的广大人民，在中国共产党的领导下，曾经顽强地进行过各种斗争。抗日战争爆发后，国民党军经淞沪、徐州作战后，纷纷西撤，这片大好河山被日军蹂躏。1938年，八路军第115师和新四军肩负起敌后抗战的使命，在罗荣桓、徐向前和叶挺、项英、陈毅、刘少奇等人的领导下，分别挺进山东和长江南北，依靠广大人民，进行了艰苦卓绝的斗争，歼灭了大量日伪军，收复了大片国土，在华中和山东创建了苏中、苏北、苏南、淮南、淮北、鄂豫皖边、皖江、浙东、胶东、鲁南、鲁中、渤海、滨海等抗日根据地和民主政权。至抗日战争胜利前夕，山东和华中两大解放区的面积已达31万平方公里，人口6，020万。

    根据中央的部署，华中局、新四军军部立即北移山东，新四军军部兼山东军区领导机关，新四军军长陈毅兼山东军区司令员，饶漱石任新四军兼山东军区政委。华中局和新四军军部北移后，华中另组华中分局，受华东局领导。同时成立华中军区，隶属新四军建制，张鼎丞任司令员，邓子恢任政治委员，粟裕、张爱萍任副司令员，谭震林任副政治委员兼政治部主任，刘先胜任参谋长，钟期光任政治部副主任，下辖苏中、淮南军区及两个独立旅和8个军分区。

    同时组成华中野战军。粟裕兼任司令员，谭震林兼任政治委员，刘先胜兼任参谋长，钟期光兼任政治部主任。下辖第六、第七、第八、第九等4个纵队。王必成、江渭清分别任第六纵队司令员、政治委员，段焕竞任副司令员，陈铁君任参谋长，刘文学任政治部主任。姬鹏飞任第七纵队司令员兼政治委员，张藩任副司令员，杜屏任参谋长，卢胜任政治部主任。陶勇任第八纵队司令员兼政治委员，彭德清任副司令员，伍洪祥任副政治委员，韩念龙任政治部主任。张震任第九纵队司令员兼政治委员，饶子健、杜新民任副司令员，姚运良任参谋长，王学武任政治部主任。

    对苏中和淮南军区的领导亦作了调整。苏中军区司令员管文蔚，政治委员陈丕显，参谋长朗炳云，政治部主任陈时夫。淮南军区司令员周骏鸣，政治委员肖望东，副司令员兼参谋长梁从学，政治部主任余立金。