第一个作战任务应不是唐山而是在平津线上之廊房等地。该地有94军两个师，估计可能增加兵力，你们必需首先歼灭此敌，并且必须准备歼灭北平方面可能增援之敌。因傅、蒋主力是在北平为中心的区域，分布于涿州、北平、通州、密云、张家口之线。你们必须准备和这些敌军之一部或大部增援兵力作战并歼灭之，方能达成切断平、津联系的任务。与此同时，应以必须兵力包围唐山之敌，使其跑不掉。

    “在切断平、津和包围唐山两个任务达成后，第二个作战任务是歼灭天津、唐山间的第62军3个师和独立第95师等部。

    “第三个任务是歼灭唐山之敌。唐山是平津的煤源，在没有切断平、津以前去包围唐山，有调动北平敌人到津、唐作战或从海路跑掉的危险。程、黄目前不要去包围唐山，如杨李兵团包围了张、宣之敌，而怀来、北平之敌向张、宣增援，则程黄兵团从蓟县、杨罗耿兵团从涿县附近，迅速西进切断平、张，合力歼击平张线之敌。

    “第四个作战任务是夺取天津，歼灭第92军等部。

    “第五个作战任务是歼灭北平周围之敌。

    “最后是夺取北平。”

    东北野战军主力入关后，平津战场的形势是：华北军区第2、第3兵团和东北野战军先遣兵团已将傅作义集团中傅系主力分割包围于平张线上，东北野战军主力即将对平、津、塘地区的蒋系部队实施分割包围。

    在南方的淮海战场上，华东、中原两大野战军已全部歼灭黄百韬兵团及大部歼灭黄维兵团，并将由徐州西逃的杜聿明集团包围在永城东南的陈官庄、青龙集地区。

    蒋介石为救出自己的嫡系主力杜聿明集团，急需将华北蒋系各部南调。为此，他先派军令部长徐永昌由南京飞抵北平，劝诱傅作义率部南撤。接着又派参谋次长李及兰等人到天津，让陈长捷相机将天津守军撤退塘沽，从海上逃走，以加强华中地区的力量。

    傅作义虽以种种理由拒绝南撤，但他得知东北解放军已大举入关的消息后，即感到平、津间的交通有被切断的危险，于是再次收缩兵力，调整部署，实施分区防守，加强北平、天津和塘沽的防御力量，其具体部署是：

    以第4兵团司令官李文兼北平防守区司令官，放弃南口、昌平、通县、宛平等地，集中兵力防守北平；

    以第17兵团司令官侯镜如兼津塘防守区司令官，放弃唐山、芦台、汉沽，将第86、第87军分别撤至天津、塘沽，令第62军从北平回防天津，以集中兵力防守天津、塘沽：

    12月11日，毛泽东根据当时的形势，发出《关于平津战役的作战方针》：

    “张家口、新保安、怀来和整个北平、天津、塘沽、唐山诸敌，除某几个部队例如三十五军、六十二军、九十四军中的若干个别师，在依靠工事保守时尚有较强的战斗力外，攻击精神都是很差的，都已成惊弓之鸟，尤其你们入关后是如此。切不可过分估计敌人的战斗力。我们有些同志过去都吃了过分估计敌人战斗力的亏，经过批评后他们也已懂得了。现在张家口、新保安两敌确已被围，大体上很难突围逃走。十六军约有一半迅速被歼。怀来第一O四军慌忙南逃，估计今日或明日可能被歼。该敌被歼后，你们准备以四纵由西南向东北切断南口和北平间联系。估计此着不易实现，不是九十四军和十六军残部迅速撤回北平，就是九十四军、十六军和九十二军一起集中南口、昌平、沙河镇区域集团防守。但四纵此举直接威胁北平西北郊和北郊，可以箝制这些敌人不敢动。若这些敌人再敢西进接援三十五军，则可以直接切断其后路或直接攻北平。此，这些敌人大约不敢再西进，我华北杨罗耿兵团以九个师包围三十五军三个师，是绝对优势。他们提出早日歼灭该敌，我们拟要他们暂时不要打，以便吸