定要根据犯罪的轻重，给以应有的处罚；第三、从前秦朝的苛法，从今天起全部废除。请官吏和百姓，都和平常一样相安勿躁，不必惊惶，共同遵守这三条约法。我率领队伍进入关中，是为父老废除苛法，决不会伤害大家，请大家一定不要恐慌！现在我之所以还军霸上，是等待各路诸侯的到来，然后共议天下大事。”

    这就是历史上有名的“约法三章”。

    在座的每一个人，都听得那么专注。刘邦的一番话，使大家疑云顿散，放下心来，开怀畅饮，席间开朗的欢笑声此起彼伏，一直喝到红日西沉，大家才醉醺醺地踏着落日的余晖归去。

    第二天，刘邦又请张良找人将“约法三章”写成告示，到各县、乡四处张贴，并讲解给老百姓听。关中百姓知道了“约法三章”，都高兴地奔走相告。

    关中百姓知道，三秦大地是秦国六百年来的根基，秦始皇也正是从此出发，率领着三秦子弟踏平六国的。如今各国诸侯复起，必定先后杀入关中，也必定会杀得尸横遍地，血流成河。因此，关中百姓惶惶不可终日，等待着血洗的劫难降临。

    “约法三章”一公布，终于云开雾散。百姓开始扶老携幼，来到霸上观看沛公的队伍操练。有的百姓甚至牵着牛、羊，抬着一坛坛酒和食物来犒劳军士。刘邦知道以后，传下话来说：“仓库里还储存着许多粮食，不要花费老百姓的。”

    于是，老百姓更加地高兴了。

    关中百姓放心了，他们现在只有一个担心了，就是担心沛公不能当秦王。

    这就是民心