而后知荣辱，仓廪实而后知廉耻。修筑堤防，防止水患，挖渠道，建水库，将荒地变良田。始皇并当面交代丞相李斯，回咸阳后即派水利人才来协助，并派遣园艺和纺织专家来此教男耕女织。

    始皇并且亲自视察各个官衙，发现行政效率太差，尤其是诉讼案件堆积如山，一件案子经年累月都不判决。始皇当然明白这是贪官污吏索取贿赂的花招，他一气之下，将这些查有拖延实据的官吏全部革职，发往北边筑长城，一时之间，官吏个个胆寒，而黔首人人称快。

    由于吴鸿事件的鼓励，敢于到行宫告御状的民众逐渐增多，先还是由李斯或蒙毅处理，发还给所属各县或郡审理，但有很多是不服郡守的判决，只有由蒙毅亲自审问判决。

    那天始皇半开玩笑地对蒙毅说：

    “朕这生几乎所有的事都经历过，就是没问过案，蒙卿，这几天忙得如何？”

    “前太守昏庸无能，凡事都拖，积压的不服案件，全都告到行宫来了。"蒙毅哭丧着脸启奏。

    “好了，让朕明日亲自来处理，尝尝问案的滋味。再者，告来的有什么最疑难的案件没有？”

    “越是重大案件，牵涉多，证据也必多，反而容易处理。只有一件看似无关的案子，拖了几年，经乡里调解不成，告到县、郡，总有一方不服，其中还曾引发一场两姓间的大械斗，死伤了不少的人，案子仍然没有解决。”

    “哦？还有这种事？"始皇惊诧地问：“是件什么案子？”

    “租妻生子案，"蒙毅笑着答复：“但愿陛下这项禁令生效，永远不再发生类似事件。

    “案情怎样？说来听听。"始皇大感兴趣。

    “有某甲向某乙租妻一年，言明有无生子到期都得归还，但某乙妻至某甲处不满足月生下一子，某乙就说这个儿子是他的，因为照生产月份就可知道，而某甲却坚持说孩子是到他家才受孕，只是生下不满足月而已。”

    始皇听到这件案子不由想起自己的身世，脸上流露出伤感，但他装着不经意地问：

    “母亲本人应该知道，怎么会酿成如此大事？”

    “那个母亲先前说是带孕过来的，后来经过某甲的威胁，又改口说儿子的确是某甲的，然后经不起本夫某乙的苦苦哀求，又再说是某乙之子，甲乙反复威胁哀求的结果，母亲只有说她自己也弄不清楚！”

    “县令和郡守如何判呢？"始皇问。

    “县令判在某甲处生的就该属某甲。某乙不服告到郡守，郡守改判按月份算，不可能七个月生子能养活，又改判为带孕出租，儿子应该是某乙的。某甲又不服，于是演变成大械斗。”

    “孩子今年多大了？”

    “三岁了。”

    “那应该看得出像谁了。”

    “难就难在这一点，这男孩子长得和他母亲一模一样，和两个男人都有点像但又不太像！"蒙毅叹口气说。

    “竟有这种巧事！"始皇大感兴趣地说：“明天传两造，让朕亲自看看。”８

    次日，始皇派人在行宫门口贴御榜，公开接受有冤屈者告御状，并在进门处设置大鼓一面，有申告者击鼓，就有近侍出来接待，这种击鼓告状后来经始皇变成制度，命令全国施行，成为后世的通规。

    始皇为了表示亲民及公平，也在御榜上宣告，审判时，黔首可自由旁观，但不得喧哗滋事。

    那天，始皇据高案而坐，下设左右两个席位，分坐着李斯丞相和蒙毅廷尉，庭中布满近侍和郎中。

    始皇这次将从中隐老人那里学来的"一心多用"技巧，发挥得淋漓尽致。

    他同时询问几个人，要这几